Наразі Україна обрала Європейський Зелений курс як стратегічний для відновлення. Однак кожна громада має локальні особливості і потреби. Тож тільки завдяки спільній роботі громадськості, експертів, влади та іноземних партнерів буде можливою відбудова краще, ніж було, і створення країни, в якій ми хочемо жити. Саме запит від людей, примножений на експертний досвід громадських активістів, науковців, освітян, працівників ОМС, має стати потужною силою для стійкого розвитку територій.
Незламні
Станом на 10.01.2024 за тривалістю повітряних тривог Запорізька область займає друге місце в Україні з моменту вторгнення після Донецької та третє місце за кількістю сигналів після Харківської та Донецької. Майже два роки ворог нещадно обстрілює Запоріжжя та область, мирні міста та села.
Однак війна стала своєрідним каталізатором зростання різноманітних випадків суспільної стійкості, соціальної згуртованості та консолідації громадськості навколо проблематики післявоєнного відновлення.
Від початку повномасштабного вторгнення Запоріжжя приймало людей з Херсонської, Миколаївської, Луганської, Донецької, тимчасово окупованих районів Запорізької областей. Громадськість міста – волонтери, науковці, громадські активісти, мешканці міста – об’єдналася задля активної роботи з організації гуманітарної допомоги населенню та українській армії, демонструючи реальні приклади суспільної стійкості та соціальної згуртованості. Саме за таких обставин і в такому середовищі у Запоріжжі розпочала роботу Рада відновлення Запоріжжя.
– Навесні 2023 року ми вірили, що наступ і деокупація Запорізької області близько. Тоді і зібралася низка громадських організацій і створили коаліцію Рада відновлення Запоріжжя, яка мала залучати місцевий експертний потенціал та міжнародну допомогу до післявоєнного відновлення Запоріжжя. Ми хотіли, щоб процеси планування життєдіяльності міста відбувалися з урахуванням потреб різних категорій населення, Запоріжжя стало більш комфортним для життя містом, звичайно ж, із урахуванням Європейського Зеленого курсу та європейських демократичних і гуманітарних цінностей. І ми знайшли підтримку для цього у міжнародних партнерів, – згадує координаторка Ради відновлення Запоріжжя, голова ГО “Екосенс” Тетяна Жавжарова.
Активісти закликали містян приєднатися до створення плану відновлення міста, таким чином у Запоріжжі почала роботу перша Рада відновлення в Україні як своєрідний пілотний проєкт із об’єднання громади і влади під час відновлення міст для досягнення стійкості результатів та демократичності і прозорості процесів планування відновлення.
Для визначення потреб населення було проведено опитування понад 1000 мешканців Запоріжжя та підконтрольних територій області та 7 цільових фокус-груп (молодь, ВПО, підприємці, керівники ОСББ, люди похилого віку, люди з інвалідністю, представники національно-культурних товариств та конфесій).
Протягом року коаліція працювала над створенням докладного дороговказу, який врахував би запити різних груп населення в питанні відновлення. Посібник «Зелена книга відновлення Запоріжжя: дорожня карта», над створенням якого працювали 18 експертів з різних сфер, містить аналіз основних викликів та пріоритетних заходів із зеленого післявоєнного відновлення Запорізької міської територіальної громади. Окремими блоками автори виділили пріоритетні напрямки відновлення Запоріжжя та нормативно-правову базу.
– Наша дорожня карта відповідає оновленій стратегії регіонального розвитку, яка вже розроблена відповідно до Ukraine Facility, де серед пріоритетних завдань: створення безпекових та соціально-економічних умов для повернення українців в регіони та територіальні громади; відновлення та розвиток інфраструктури за принципом «build back better»; розвиток людського капіталу та підсилення економіки на основі внутрішнього потенціалу територій; збереження балансу екосистем та адаптації до зміни клімату, – зазначила Тетяна Жавжарова.
Цей посібник Рада відновлення презентувала на першому міжнародному Запорізькому форумі відновлення.
Говорити однією мовою
Умовою розвитку демократичного суспільства є налагодження доброчесної та системної роботи громадськості із представниками влади та стейкхолдерами. Взаєморозуміння між усіма учасниками процесів відбудови є наскрізною ідеєю розвитку стійких громад.
27 лютого 2024 року було проведено найбільший за час війни Форум відновлення Запоріжжя, який об’єднав десятки спікерів, години живого спілкування, висвітлив актуальні питання з відновлення та розбудови міста, згуртував представників влади та громадськості, наукової та експертної спільноти та територіальних громад. У роботі Форуму взяли участь і представники посольств Британії та Німеччини, фонду «Відродження», Ro3kvit, що надало події статусу міжнародної та широкого резонансу у регіоні та за його межами.
– Наша країна має статус кандидата на вступ до європейського співтовариства, а це накладає на нас низку вимог. Ми спілкуємось з інвесторами, міжнародними фондами, які надають відповідні ресурси, керуючись європейським законодавством. Наш виклик зараз – навчатися та гармонізувати законодавство України разом з законодавством ЄС, щоб ми розмовляли однією економічною мовою, – зазначає заступник міського голови Запоріжжя з питань діяльності виконавчих органів ради. Андрій П’ятницький. –- Іншим викликом є зобов’язання, яке взяло на себе Запоріжжя в рамках кліматичних угод. Місто зараз працює над двома серйозними документами: муніципальним енергетичним планом та планом дій сталого розвитку.
Серед передумов для розвитку місцевого зеленого курсу Віктор Бондаренко, начальник відділу енергетичного планування та інвестицій департаменту економічного розвитку Запорізької міської ради, член Ради відновлення Запоріжжя, виокремлює такі:
- Політична воля місцевих територіальних громад;
- Дорадчий комітет з питань сталого енергетичного розвитку та інвестицій;
- Місцеві енергетичні стратегії;
- Впровадження системи енергетичного менеджменту та енергетичний моніторинг;
- Співпраця з проєктами міжнародними технічної допомоги;
- Наявність іноземних партнерських громад;
- Організаційні заходи (форуми, семінари, Дні сталої енергії, тренінги, наукові конференції);
- Створення груп реалізації проєктів;
- Створення Муніципального енергетичного агентства;
- Постійне навчання та підвищення кваліфікації мешканців громад.
Ці передумови включають і інструменти залучення громадськості: навчання, громадські обговорення, моніторинг та контроль за виконанням та результатами, залучення представників громад до реалізації проєктів, співпрацю з міжнародними експертами та організаціями.
–- Для розуміння куди ми йдемо, нам треба розуміти, де ми зараз є. Важливими є інформація, аналітика для напрацювання наступних якісних документів: програми, плану відновлення, портфелю проєктів. Важливим є принцип відбудови людьми і для людей. Треба використовувати різні методи партисипації: семінари, воркшопи, громадські обговорення, адже в подальшому це допоможе легітимізувати ці проєкти. Плани самі по собі не будуть сприйняті та прийняті людьми, –- впевнений Павло Воскобойніков, координатор напрямку сталої мобільності ГО Спільно HUB, керівник проєкту з написання Програм відновлення для п’яти громад Запорізької області.
Побачити потенціал
Найстрашнішим викликом, для Запоріжжя є втрата людського потенціалу. Вимоги до якості і комфортного життя у місті поступово збільшуються – вимушеними переселенцями стали і мешканці Запоріжжя, вони тепер мають можливість порівнювати якість життя в європейських містах чи інших регіонах України з якістю життя в Запоріжжі. Повернувшись додому, вони будуть ініціювати зміни в рідному місті. Але чи повернуться вони?
Відновлення і розвиток потребує нових кадрів і нового мислення для того, щоб змінити хід речей. Ключову ідею усіх змін озвучила директорка КУ «Інститут розвитку міста Запоріжжя» Вікторія Агентаєва: «Запоріжжя може бути партнером, а не громадою, яка прохає про допомогу».
І нові кадри насправді є. Це ВПО.
На вільних від окупації територіях Запорізької області стоять на обліку 159 тисяч вимушених переселенців.
– Це можливість для місцевого бюджету? Так, але щоб їх залучити, потрібно провести соціологічний зріз, аби зрозуміти їхній кадровий потенціал. Залучення ВПО стане додатковим надходженням в економіку громад Запоріжжя, – наголошує Геннадій Устімов, начальник відділу з питань деокупації, відбудови та цивільного захисту Бердянської районної державної адміністрації.
Але тут постає друге питання: як зробити цей трудовий ресурс постійним, а не тимчасовим? Пан Устімов виділяє три умови:
- «Якорі» – постійні робочі місця на об’єктах, які здатні забезпечити довготривалою роботою: велике будівництво, сфери транспорту, зв’язку тощо.
- Житло – його необхідно створювати, враховуючи потребу трудової молоді у місці проживання;
- Освіта. Підготовка кадрів для роботи як “у полях”, так і на керуючих позиціях.
Ольга Ставицька, заступниця голови Широківської сільської територіальної громади, працює безпосередньо над соціально-гуманітарним розвитком ВПО в їхній громаді.
– Широківська громада приймає нових мешканців і мешканок, наразі ми поставили на облік 8996 людей, з них більше п’яти тисяч жінок, дві тисячі дітей. Старостати працевлаштували чотирьох лікарів, роботу знайшли поліцейські офіцери громади, вчителі. Також люди активно беруть участь в програмі від Центру зайнятості – наймаються на підсобні роботи, – розповідає вона, наголошуючи, що питання житла вирішують першочергово для тих, хто працевлаштувався у громаді, і для родин з особливими потребами.
Для того, аби допомогти людям інтегруватися в незвичних умовах, на території Широківської громади було створено психо-соціальний простір, де кваліфіковані фахівці допомагають новим мешканцям адаптуватися та розібратися в процесах.
Залучення переселенців, їхня соціалізація в нових громадах позитивно вплине і на процеси відновлення на деокупованих територіях, вважає Геннадій Устімов. Всі громади, які де-юре перебувають на ТОТ, а де-факто релоковані до Запорізького району, в більшій чи меншій мірі вже створили кадровий резерв. Деякі громади навіть мають 100% бачення того, хто з кадрів буде працювати в ОМС та на керівних посадах в комунальних підприємствах після повернення додому. Примітно, що працювати на деокупованих територіях готові і люди, які жили і живуть у підконтрольних Україні громадах. Це що стосується пункту “Якорі” та “Робота”.
Відносно пункту “Освіта”, актуальним є питання навчання технічних спеціалістів: електриків, сантехніків, будівельників.
–У нас в громаді є профорієнтаційна програма «Стань успішним в громаді», в рамках якої ми налаштовуємо молодь обирати робітничі спеціальності – знайомимо з закладами професійної освіти, які працюють в Запоріжжі, – каже Ольга Ставиціька.
До вирішення питання долучилися і освітяни ВНЗ. Наразі ведеться робота над переорієнтацією Бердянського педагогічного університету з достатньо вузькоспеціалізованого закладу в більш загальний. Тут планують відкрити факультети з технічними спеціальностями, випускники яких і будуть працювати над відновленням як рідного регіону, так і України.
Тож Запоріжжя та область нживуть і відновлюються навіть під час повномасштабної війни.
Стаття підготовлена в рамках проєкту ГО «Екосенс» «Рада відновлення як інструмент залучення громадянського суспільства до зеленого відновлення України для досягнення стійкості та демократії», завдяки фінансовій підтримці Уряду Великої Британії.
